深圳公司注册为您详解环评审批是工商注册前置条件

深圳公司注册为您详解环评审批是工商注册前置条件

对于环评审批文件能否是工商注册登记的前置允许条件，在实际工作中，行政管理人员对法律、法规的了解不尽一致。

目前广泛存在两种观念:一种观念以为环评审批文件是工商注册登记的前置条件;第二种观念则以为环评审批文件不是工商注册登记的前置条件。

以为环评审批文件是工商注册登记前置条件的根据有《建立名目环境维护管理条例》第九条:“遵照国家有关规矩，不须要进行可行性研究的建立名目，建立单位应当在建立名目动工前报批建立名目环境影响报告书、环境影响报告表或许环境影响登记表;其中，须要操持营业执照的，建立单位应当在操持营业执照前报批建立名目环境影响报告书、环境影响报告表或许环境影响登记表。”

此外，还有《无照经营查处取消方法》第三条:“对于按照法律、法规规矩，须经允许审批的触及人体健康、公共安全、安全生产、环境维护、自然资源开发利用等的经营活动，允许审批部门必需严厉按照法律、法规规矩的条件和程序进行允许审批。工商行政管理部门必需凭允许审批部门颁发的允许证或许其余赞同文件操持注册登记手续，核发营业执照。”

另外，《环境维护违法违纪行动奖励暂行规矩》第五条也明白规矩:“国家行政机关及其工作人员有下列行动之一的，对直接责任人员，给予正告、记功或许记大过奖励;情节较重的，给予晋级奖励;情节严峻的，给予免职奖励……(三)对依法应当进行环境影响评估而未评估，或许环境影响评估文件未经赞同，私自赞同该名目建立或许私自为其操持征地、施工、注册登记、营业执照、生产(应用)允许证的……”等。

而持第二种观念以为环评审批文件不是工商注册登记的前置条件的人，则以为其根据是《国务院对确需保存的行政审批名目设定行政允许的决定》的规矩予以保存并设定行政允许的500个名目之第二百五十二至二百五十八项中，以及《企业登记前置允许目录》中并无环保部门审批前置内容;全国人大法工委对国家工商总局在《对十届全国人大三次会议第五千一百二十九号倡议的回覆》中以为，餐饮业不属建立名目，不属工商注册登记的前置条件。因此认定，环境维护行政审批不是操持工商营业执照前置条件。

其实，不管遵照法律、法规规矩，还是根据行政管理工作的须要，环境维护行政审批文件都是工商注册登记的不可缺乏的条件之一。

《国务院对于落实科学发展观增强环境维护的决定》(国发〔2005〕39号)中明白规矩:“对不契合国家产业政策和环保尺度的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予操持工商登记或许依法取消。”

原国家环保总局2008年颁发的《建立名目环境影响评估分类管理目录》(第十四号召)中，餐饮仍然归入建立名目环境分类管理中，要求对餐饮建立名目进行环境影响评估，以减少环境污染。

而且，环境维护部办公厅《对于国民租赁住宅楼创办个体餐馆应当履行环境影响评估制度的复函》(环办函〔2009〕1220号)再次明白国民个人租赁住宅楼创办个体餐馆应履行建立名目环境影响评估制度。

从以上法律、法规分析，全国人大法工委对国家工商总局在《对十届全国人大三次会议第五千一百二十九号倡议的回覆》以为:国民个人租赁住宅楼创办个体餐馆的，不属于《环境影响评估法》第十六条第三款对于“建立名目标环境影响评估分类管理名录规矩中的建立名目”不属于行政允许的前置条件的解释应不再实用。

同时，《企业登记前置允许目录》中虽无环保审批前置内容，但此《目录》未经国家工商总局以令或正式文件下发。

再者，从管理角度须要，环保部门在受理环境污染投诉中，有很大一部分就是没有经过环评审批，但已操持工商营业执照。因为业主领到工商执照后，一般不会主动操持环评审批手续。环保部门依法要求业主限期整改并补办环评文件，假如业主注册后的地址不契合环保要求而不宜建立，经营者就须要从新选址，这无疑给经营者带来宏大的投资危险。同时，根据《无照经营取消管理方法》的规矩，工商部门还应发出营业执照，也给工商行政管理增添了难度。

因此，工商注册登记把环评审批文件作为前置条件，实际上是减少了环境污染，减小了投资者的危险，增进了社会谐和，同时，也减轻行政管理人员的责任。

科学发展观的深入外延和根底要求是坚持以人为本，以实现人的全面发展为宗旨，从人民大众的根本好处起程谋发展。笔者以为，对环评审批依法作为工商注册登记的前置条件，应仔细予以履行。

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